緊盯風腐交織問題 既以案看風又以風挖案

　　風腐同查同治

　　“來賓市興賓區委原常委、政法委原書記廖某數次接受私營企業主覃某的‘一桌餐’宴請，地點分別在市區濱江北路等3處隱秘‘據點’。”最近，廣西壯族自治區來賓市紀委監委在查辦廖某案時，通過訊問談話、查閱票據等方式，掌握其參与“一桌餐”吃喝問題線索，並抽調精幹力量，深入實地排查“一桌餐”隱秘“據點”，將排查掌握的情況形成清單台賬。經分析研判后，轉市場監管、公安等相關部門清理整頓。截至今年1月，來賓市已從留置案件中排查城區“一桌餐”隱秘“據點”10個。

　　廣西堅持風腐同查同治，推動作風建設走深走實。自治區紀委監委貫徹黨中央部署，立足紀檢監察工作全局，把風腐問題統籌來抓、一體糾治，出台《自治區紀委監委機關風腐同治工作機制》，把線索深挖、線索查辦、溝通會審、通報曝光、以案促改、研判分析六項機制貫穿監督執紀各環節全過程，推動實現風腐同查同審同析制度化，不斷提高治本效能。

　　凡查腐敗案件必挖作風問題，尤其深挖被審查調查對象以外人員涉嫌違反中央八項規定精神問題線索，持續釋放從嚴從緊強烈信號

　　“其實‘一桌餐’就是老闆商人把領導幹部拉下水的直接方式。從吃喝方面，讓你放鬆思想警惕、放鬆思想覺悟、放鬆理想信念、放鬆自己手中的權力……”在最近開展的警示教育活動中，柳州市發改委原黨組成員、副主任卞京現身說紀說法，再次給當地幹部敲響警鐘。

　　2022年初，有舉報反映卞京涉糧腐敗等問題，市紀委監委在初核階段即堅持風腐同查，發現卞京好喝酒、喜拼酒，“八小時外”與商人老闆來往密切，其由風及腐、風腐一體問題逐漸浮出水面。2022年5月，市紀委監委對卞京進行審查調查。

　　經查，卞京長期無視中央八項規定精神，接受商人老闆宴請，深陷“圍獵”而不自知。在他看來，常有飯局是能力強、圈子廣的表現。殊不知，廉潔風險早已埋在“一桌餐”的誘惑里。

　　2012年，有老闆在飯局上套近乎，向卞京表示有意承接某縣中心糧庫工程，事成后予以回報。卞京想：對方有求於自己，從中拿點錢不算什麼，他們不會亂說的。遂利用職務上的便利，為老闆在項目承攬上打招呼，收受好處費20萬元。卞京後來懺悔：“就是吃了一餐飯，講了幾句話，拿手中的權力辦點事，這麼輕而易舉地得了這麼多錢。”

　　此後，卞京不斷通過權力尋租，將手中把持的涉糧工程項目和設備採購等權力變成謀取私利的工具。2019年，卞京為某建築分公司經理黃某某承接某糧食供應區域配送中心項目提供幫助，分3次接受其賄賂款合計73萬元。卞京在懺悔時說：“我一收好處費，（工程）質量肯定大打折扣，對糧食儲存安全就會造成重大影響。”2022年8月，卞京被“雙開”，后因犯受賄罪被判處有期徒刑三年八個月。

　　柳州市紀委監委在查明卞京“靠糧吃糧”、收受賄賂的同時，將其違反中央八項規定精神問題同步納入審查調查，其使用下屬單位公款安排其他4名黨員幹部違規旅遊問題被發現。經查，2015年6月，卞京組織安排原市糧食局及下屬糧庫幹部職工等一行6人，到拉薩等地旅遊，相關費用共計4萬元由下屬糧庫公款報銷。4名涉案黨員幹部被查處，市紀委監委在市發改委專題民主生活會上通報，形成強大震懾。

　　“《自治區紀委監委機關風腐同治工作機制》規定，案件承辦部門應堅持凡查腐敗案件必挖作風問題，在查辦腐敗案件中應注意發現被審查調查人以外人員涉嫌違反中央八項規定精神問題線索。”自治區紀委監委相關負責同志介紹，案件承辦部門在腐敗案件辦結后形成被審查調查人以外人員涉嫌違反中央八項規定精神問題線索處置意見報告。經領導審定同意后，由有關部門查辦督辦、細查徹查，既查組織者又查參与者，既查收禮人又查送禮人，還要查清吃喝和娛樂場所、資金來源、目的事由等問題。

　　桂林市紀委監委在查處資源縣委原書記韋紹藝時發現，其無視中央八項規定精神，長期收受管理服務對象、下屬禮金。當地一些幹部為了能“更進一步”，將逢年過節如何給“韋書記”送紅包、在哪裡陪“韋書記”吃飯打牌，作為“重點工作”來“思考謀划”。當地一名幹部回憶：“他過生日動輒十幾桌，門庭若市，就連換屆前的敏感時期，全縣很多領導幹部也是從地下車庫排隊進入他家，然後三三兩兩輪流進出……”

　　桂林市紀委監委對韋紹藝收受禮金問題深挖細查，在形成震懾的同時，在資源縣召開全縣副科級以上黨員領導幹部警示教育大會，督促與韋紹藝有不正當交往的幹部如實向組織說明情況、交代問題。警示教育大會後，該縣近80名涉案人員主動交代問題，上繳違紀款400餘萬元。

　　據介紹，自治區紀委監委深化風腐同查同審同析，對自治區公安廳原副廳長唐斌、崇左市政法委原書記陶輝等案件，既查權錢交易、官商勾連、違規插手項目運作等腐敗問題，又深挖相關聯的違規吃喝、違規收送禮品禮金等問題線索，一體推進正風肅紀反腐，不斷壓縮腐敗滋生的空間。2022年全區因涉嫌貪污賄賂犯罪移送檢察機關的487人中存在違反中央八項規定精神問題的有204人，佔41.9%，比2021年上升1.4個百分點。

　　既以案看“風”，又以“風”挖案，有效拓寬問題線索發現渠道

　　廣西科技大學原黨委副書記、校長李思敏嚴重違紀違法案的查處，是自治區紀委監委以“風”挖案、有效拓寬問題線索發現渠道的結果。

　　“李思敏違規接受吃請、打高爾夫球……”2020年11月，一封反映李思敏享樂奢靡問題的舉報信，引起了紀委監委注意。此前，也有舉報反映李思敏有關問題，但線索相對模糊。自治區紀委監委緊盯帶有腐化蛻變特徵的享樂奢靡問題，着力發現利用吃喝送禮搞利益交換、請託辦事等現象。李思敏接受審查調查后，調查組以陪其吃飯應酬、打高爾夫球的“愛好圈”作為突破口，調查其“交際圈”範圍特徵，最終鎖定其“腐敗圈”。

　　廣西某科技有限公司老闆恭弘=叶 恭弘某某是李思敏認識較早的朋友。李思敏到柳州工作后，恭弘=叶 恭弘某某逢年過節奉上禮品禮金，主動為其安排私人應酬接待。考慮到來柳州看他的朋友無法用公款安排吃喝，李思敏就讓恭弘=叶 恭弘某某幫助安排。倆人由此愈發熟絡。2017年，當恭弘=叶 恭弘某某提出想承攬學校宿舍改造項目時，李思敏滿口應允，在招投標、工程款支付等方面提供幫助，恭弘=叶 恭弘某某先後8次向其輸送好處費共計81萬元。

　　恭弘=叶 恭弘某某“懂事”“靠譜”，獲得了李思敏信任。他把恭弘=叶 恭弘某某及研究生校友羅某某培植成代理人，由他們在台前“賣項目”、談價錢，自己向有關部門打招呼。久而久之，大家都知道，要想承攬廣西科技大學項目，必須找恭弘=叶 恭弘某某、羅某某。在該校新校區建設中，李思敏和他的兩個代理人把商品交換原則運用得淋漓盡致，好處費均按合同價的一定比例收取。

　　經查，李思敏利用職務上的便利，為有關公司和私營企業主在項目承攬、設備採購和工程款撥付等方面提供幫助，共收取好處費1596萬餘元。其中，絕大部分為黨的十九大后收受。2022年7月，李思敏被“雙開”。

　　堅持“前進一步”，堅決清除隱藏在“四風”問題背後的腐敗。河砂開採是梧州市產投集團的一項重要經營業務。該集團原董事長廖傳盛等人無視中央八項規定精神和廉潔紀律，要求取得河砂服務勞務項目承包資格的某建築材料公司實際控制人易某為其吃喝“買單”。2019年至2020年，易某共為該集團日常接待支付款項113萬元。廖傳盛為易某“大開綠燈”，為其在河砂服務勞務項目中標及撥付項目款等方面提供幫助，先後2次收受其感謝費共計150萬元。市紀委監委嚴肅查處廖傳盛風腐一體問題，並查處該公司9名幹部職工違反中央八項規定精神、集體違規接受吃喝、收受合作商贈送的紅包合計數萬元等問題。

　　案例表明，糾治風腐一體問題，必須堅持抓早抓小，對“四風”問題精準打擊，以風氣的持續凈化不斷壓縮腐敗滋生空間。

　　2022年10月，自治區紀委監委部署開展“享樂奢靡”四個方面突出問題專項整治，抓住“關鍵少數”以上率下，重點查處違規“一桌餐”吃喝、上級到下級地方出差吃“宵夜”、下級跑上級機關“聯絡感情”吃吃喝喝、節假日收送禮品禮金等突出問題。截至目前，廣西各級紀檢監察機關共排查四個方面突出問題線索259條，查處問題117個，處分89人，組織處理25人。其中包括廣西宏桂集團原黨委書記、董事長何有成違規收受禮金、接受私營企業主提供的“一桌餐”宴請和旅遊安排，廣西衛生職業技術學院原院長周元明借節日之機違規收受禮金、長期接受私營企業主宴請安排、長期使用私營企業主提供的車輛，永福縣委原書記廖照德違規收受禮金、長期接受私營企業主在公司食堂內部宴請等一批貪圖享樂、最終嚴重腐敗的典型案件。

　　探索風腐一體治理新機制，深入查找普遍性、反覆性問題的背後成因，推動完善制度機制

　　針對普遍發生、反覆出現的問題靶向施治，斬斷由風及腐、由風變腐鏈條。《自治區紀委監委機關風腐同治工作機制》提出：“圍繞監督、查處違反中央八項規定精神問題情況，黨風政風監督室對全區面上情況、信訪室對辦理信訪舉報件情況、案件監督管理室對問題線索辦理情況、監督檢查室對聯繫地區和單位作風情況加強分析研究，針對普遍發生、反覆出現的問題開展深化整治，推進作風建設常態化長效化。”

　　審查調查發現，一些領導幹部違規接受管理和服務對象宴請，到設立在住宅小區、寫字樓、內部食堂等場所的“一桌餐”隱秘“據點”大吃大喝，食用高檔菜肴、飲用高檔酒水。自治區紀委監委在享樂奢靡突出問題專項整治中，將整治違規“一桌餐”吃喝問題列為重點，把近年來查辦過的案件“逐案過篩”，從自治區原副主席劉宏武、貴港市委原書記李新元、廣西警察學院原黨委副書記朱中衛等一批嚴重腐敗案件涉及的違規吃喝問題中，梳理出10處隱藏在高檔小區、公司內部的“一桌餐”場所，納入公安、市場監管等職能部門業務檢查的重點對象，對存在無證無照等違法違規情況的進行清理整頓。

　　欽州市紀委監委在查處市公安局原黨委委員、副局長蘇能帥案時發現，其多次接受非法采砂項目某公司負責人彭某某在公司內部二樓餐廳組織的“一桌餐”宴請。該餐廳位於某文創產業園樓房，看起來像一般商鋪，除非接受邀請，否則不知道裏面還能用餐。市紀委監委循線深挖，嚴肅查處參与違規吃喝的另外3名領導幹部，並協同相關職能部門依法依規對該場所進行了清理整頓。

　　聚焦由風及腐、風腐一體案件暴露的制度建設薄弱、權力制衡不夠、風險防控不力等深層次問題，督促建章立制，形成長效機制。《自治區紀委監委機關風腐同治工作機制》規定，審查調查室、監督檢查室應突出對辦結的違反中央八項規定精神問題進行深入剖析，有針對性提出紀檢監察建議，督促案發地區（單位）做好以案促改工作。

　　針對韋紹藝案暴露的共性問題和體制機制弊病，自治區紀委監委第七監督檢查室指導桂林市紀委監委及時督促資源縣整改完善，推動“兩個責任”一體履行。對於韋紹藝“一把手”變“一霸手”、盲目決策大搞政績工程問題，桂林市紀委監委持續抓好紀委書記同下級黨組織“一把手”談話制度落實，推動形成“室地結合、上下聯動、同頻共振”的監督格局，資源縣制定下發《資源縣委加強對“一把手”和領導班子監督談話工作規則》《資源縣委“一把手”權力清單和負面清單》等。

　　把廉潔文化建設作為築牢拒腐防變思想堤壩的重要手段。《自治區紀委監委機關風腐同治工作機制》提出：“案件監督管理室每月定期向黨風政風監督室通報本委辦結的存在違反中央八項規定精神問題情節的案件。根據時間節點和工作需要，黨風政風監督室選取典型性、代表性、針對性案例，並會商案件審理室和有關案件承辦室后，進行通報曝光。”

　　在黨的二十大召開后、2023年元旦前，自治區紀委監委連續2批次，對12起吃喝收禮享樂奢靡歪風典型問題通報曝光，在通報中明確點出誰組織吃喝、在哪裡吃喝、在哪裡收禮、怎麼收禮等情節，警示全區黨員領導幹部落實中央八項規定精神只能緊、不能松，決不能有鬆勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，更不能有降調變調的錯誤期待。截至目前，全區紀檢監察機關通報曝光24批次44起典型案例。

　　在自治區紀委全會期間套開全區領導幹部警示教育大會，播放警示教育片，並採用視頻會議模式延伸至市縣，對一批嚴重腐敗問題進行剖析，揭示從一杯酒、一餐飯等小事小節滑入嚴重犯罪泥潭的過程，教育督促領導幹部常敲警鐘、常亮紅燈。自治區本級選取9個典型案件製作反腐專題片《清廉建設 勇毅前行》，引導黨員幹部從吃喝的小事小節守起、嚴起，持續加固中央八項規定堤壩、築牢防治腐敗堅實防線。（中國紀檢監察報 記者 韓亞棟）