7月28日下午，湖南省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《湖南省通用航空條例》《湖南省預算審查監督條例》《湖南省規範性文件備案審查條例》《湖南省安全生產條例》《湖南省地方金融監督管理條例》。

　　7月29日下午，省十三屆人大常委會召開新聞發布會，邀請省人大財經委副主任委員、常委會預算工委副主任姚茂椿，省人大常委會委員、社會委副主任委員張銀橋，省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓，省發改委二級巡視員彭清輝，省應急管理廳副廳長喻樹長，省地方金融監督管理局副局長劉勝軍，就5部條例的有關情況進行解讀。省人大常委會副秘書長、新聞發言人範文彬主持。

　　安全生產條例：

　　直擊安全生產工作問題短板，有效防範事故發生

　　“這是自2004年條例制定以來的第4次修改。”張銀橋表示，這既是貫徹落實黨中央重大決策部署的實際行動，也是順應上位法調整的現實需要。

　　條例注重結合湖南實際，將我省安全生產工作中有效的經驗做法轉化為法規規定。如規定了“一會三卡”制度(班前會、安全檢查卡、安全作業卡、應急處置卡)，落實了員工崗位安全作業的“最後一公分”；並針對危險作業、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業集團等方面作出了特別規定。

　　“條例還加強了生產安全事故應急救援準備。”曾東樓介紹，條例增加規定了生產經營單位應急準備，明確化工園區所在地消防救援機構應當與化工園區生產經營單位應急救援隊伍定期聯合演練；並強化事故前期“救早救小”意識。

　　4月初，國務院安委會制定印發了安全生產15條措施，直擊當前安全生產工作的問題短板。“這15條措施在條例中有充分體現。”喻樹長說。

　　比如，條例明確任何單位和個人有權通過12345市民服務熱線、12350安全生產舉報投訴電話及其網站、來信來訪等形式舉報安全生產違法行為和事故隱患，並建立了舉報獎勵機制。針對農村安全生產存在的突出短板，條例對進一步加強農村建房、農機作業、規模養殖、鄉村旅遊、鄉村養老等活動中生產經營行為的安全生產監督管理作出了提示性要求。

　　通用航空條例：

　　推動低空空域管理改革，促進通航產業快速發展

　　湖南省是全國首個全域低空改革的試點省份。

　　“條例為我省低空空域管理改革提供法律支撐。”姚茂椿表示，將進一步規範低空飛行保障服務和監管，促進我省通航產業快速發展。

　　包括通用航空產業在內的中小航空發動機及航空航天裝備產業集群，是我省“十四五”期間確立打造的三個世界級先進製造業集群之一。為發揮集群優勢促產業發展，條例規定政府應當優化產業布局，發揮區域特色優勢，構建通航製造產業體系，建設通航產業運營中心和產業集群。同時，規定鼓勵通航服務業發展，健全公共服務體系，支持通航小鎮、通航示範區建設，努力拓展通航新業態，擴大通航消費。

　　通用航空要統籌發展和安全。“做好通用航空的安全監管工作，首先要釐清相關安全責任。”彭清輝介紹，條例規定從事通用航空飛行活動的單位、個人和通用航空器駕駛員對通用航空運行安全承擔主體責任，縣級以上人民政府對本行政區域內通用航空公共安全承擔主體責任。

　　此外，條例還明確低空慢速小型航空器飛行活動，應當接受縣級以上人民政府公安、市場監督管理、體育等部門的監督檢查，避免出現違法違規行為。

　　地方金融監督管理條例：

　　推動地方金融組織規範經營，解決金融消費者急難愁盼問題

　　加強地方金融監督管理，有利於防範和化解金融風險，維護金融消費者合法權益。

　　地方金融組織合規經營才能確保長久發展。“條例借鑒國家層面監管文件，結合我省監管實際，切實推動地方金融組織規範經營。”曾東樓說。

　　在堅持嚴格審批、備案方面，條例明確，未經批准，任何單位或者個人不得設立地方金融組織，不得從事或者變相從事地方金融業務。

　　在設定負面行為清單方面，條例明確了地方金融組織禁止行為，如嚴禁“吸收或者變相吸收公眾存款”“出借、出租或者變相出借、出租經營許可證或者相關審批文件”等行為。

　　為解決金融消費者急難愁盼問題，條例明確地方金融組織應當建立完善爭議處理機制，及時處理與金融消費者的爭議。並設定了法律責任，規定地方金融組織未依法保障金融消費者權益的，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業整頓，並處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　“條例的出台標志著地方金融監管進入了法治化的軌道。”劉勝軍表示，省地方金融監督管理局將全力抓好貫徹實施，會同相關部門完善各項制度和聯合執法流程，堅決做到嚴格規範執法。

　　預算審查監督條例：

　　強化預算約束，守好人民“錢袋子”

　　擰緊財政資金“安全閥”、守好人民“錢袋子”，必須加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管。

　　“條例突出了對政府債務的審查監督。”姚茂椿說，當前一些地方政府債務風險仍然存在，條例對完善地方政府債務向人大報告機制、加強對地方政府債務全過程審查監督做了明確規定。

　　近年來，我省各級人大及其常委會在預算審查監督實踐中积極探索，形成了一些行之有效的做法。條例對此予以吸納，規定縣級以上人民代表大會常務委員會聽取和審議審計查出問題整改情況報告后，可以對跟蹤監督存在突出問題的整改責任部門、單位的整改情況進行滿意度測評。同時，還規定鄉、民族鄉、鎮人民政府民生實事票決項目所需資金應當列入同級人民政府財政預算草案，經人民代表大會批准后執行。

　　如何充分發揮人大代表在預算審查監督中的主體作用？“認真聽取人大代表對預算審查工作的意見建議，是堅持和尊重人大代表主體地位、充分發揮人大代表作用，是審查和批准預算的重要基礎工作。”曾東樓表示。

　　據此，條例規定，縣級以上人民代表常委委員會應當發揮代表在預算審查監督中的主體作用，通過利用預算聯網監督系統等方式為代表履職提供預算信息查詢、分析等服務，提升人大代表的預算審查監督履職能力和水平。

　　規範性文件備案審查條例：

　　切實保障公民、法人和其他組織合法權益

　　備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的憲法性制度。

　　“修改規範性文件備案審查條例是現實所需、形勢所趨。”曾東樓表示，條例自2008年3月1日施行以來，至今已有十四年，與新形勢下黨中央和全國人大對備案審查工作的新要求有差距，與我省備案審查工作的實際不相適應，有必要進行修改。

　　“本次修改從備案範圍、審查方式、審查標準等三個方面保障公民、法人和其他組織的合法權益。”曾東樓介紹。

　　擴大了備案範圍。條例把將監察委員會、人民法院、人民檢察院以及全省設區的市、自治州的規章都納入了報備範圍，對涉及公民、法人和其他組織合法權益的規範性文件做到應備盡備，實現了有件必備。

　　明確了審查方式。規範性文件的審查方式包括主動審查、被動審查以及專項審查，據此全面開展審查工作，真正做到有備必審。

　　嚴格了審查標準。規範性文件的審查標準包括政治性標準、合法性標準、適當性標準，通過嚴格審查各類規範性文件，做到有錯必糾。

【編輯：張�】