10位法學專家、律師，3個律師事務所。8月16日，湖南省政府新一屆“法治智囊”精彩亮相。他們的使命，就是以高質量法律服務保障高質量發展。

　　這是湖南凝聚法治力量、護航經濟社會高質量發展的一個縮影。

　　近年來，湖南立足營商環境新變化，緊密對接發展所需，整合司法行政機關職能資源，做優做強法律服務，不斷提升法治對經濟社會發展的參与率、貢獻度，有效激發了市場主體活力、動力和潛力。

　　法治營商“軟環境”，激活了湖南經濟發展“硬實力”，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，推動經濟社會高質量發展，提供了優質、高效的法治保障。

　　完善制度環境有“力度”

　　“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

　　“為創造法治化營商環境，法規規章建設是前提。”省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長范運田告訴記者。

　　近年來，以統籌推進法治建設，強化法治保障為抓手，湖南編製了法治湖南建設規劃(2021―2025年)、湖南省法治政府建設實施方案(2021―2025年)、湖南省法治社會建設實施方案(2021―2025年)等，努力為經濟社會發展營造良好法治環境。

　　省司法廳着眼激發創新活力和維護公平競爭兩大核心訴求，用良法善治築好制度環境的“金窩鳳巢”，讓企業放心落戶、舒心創業、安心經營。

　　針對企業開辦、費用減免、金融支持、產權保護等難點痛點堵點問題，省司法廳加強地方立法和制度供給，推動出台《湖南省優化營商環境規定》等10餘個地方性法規規章，以高質量立法打破各種“卷閘門”“玻璃門”政策限制。

　　同時，推動落實“優化法治化營商環境33條”，出台公共法律服務自貿區建設“十條舉措”，為湖南營商環境首進全國前8發揮應有作用。

　　為有效保障市場主體健康發展、激發企業發展活力，還高效完成《湖南省先進製造業促進條例》審查修改，依法審查《湖南省科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》等科技創新類文件和健康湖南、教育事業、交通運輸等領域發展規劃38個。

　　今年來，貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”部署，省司法廳還以“嚴真細實快”推進合法性審查工作，高效審查穩住經濟“1+8”一攬子政策措施，完成120多件有關涉疫情防控和經濟社會發展政策措施文件的法制審查工作，出台法治服務“強省會”戰略10條措施，創新探索大學生送法下鄉，切實推動省委、省政府重點工作部署落地落實。

　　規範執法監督顯“深度”

　　優化營商環境，效果好不好？企業的認可度，就是答案。

　　“加強行政執法監督，不僅僅是簡單地對執法過程進行監督，更應評估執法的社會反響和評價。”范運田告訴記者。

　　“我認為，行政執法人員在實施檢查時，應就安全生產、環保等業務問題多加以指導，告訴我們如何做好。”2021年11月，在益陽市桃江縣園區企業負責人座談會現場，12家企業的負責人就改善行政執法環境暢所欲言。

　　省司法廳聞聲而動。為解決執法領域突出問題、改善執法環境，各級司法行政機關加強涉企、環保、新業態等重點領域行政執法監督，探索建立市場主體包容審慎執法機制，嚴格規範涉企行政執法檢查，加強對各執法單位涉企執法檢查目錄清單梳理，開展涉企行政執法案卷評查，防止執法“抄近路、一刀切”，鼓勵柔性執法，讓企業放心投資、安心經營。

　　法定職責必須為，法無授權不可為。落實《中華人民共和國行政處罰法》免罰輕罰規定，湖南出台完善行政處罰裁量基準的指導意見，統一裁量標準、壓縮裁量空間。今年以來，省司法廳推動完善10個領域行政處罰裁量基準，並指導市州出台免罰輕罰事項清單。

　　不斷優化營商環境，益陽、婁底等地相繼出台文件推行“柔性執法”，安仁縣則通過派送“行政執法協調監督服務企業聯繫卡”，第一時間、最大限度發揮行政執法協調監督作用。

　　深化法律服務強“精度”

　　“以前，遇上法律難題我們找律師，現在是專業人士主動上門幫助提前預防風險，為企業發展保駕護航。”近日，記者走進岳陽市司法局，了解到該局通過“專業+行業”模式，持續深入園區企業開展“一對一”法律服務，幫助解決企業在公司治理、知識產權、勞動用工等方面的問題，讓法治服務更精準，獲得企業點贊。

　　建設覆蓋全業務、全時空、全方位的法律服務網絡，是優化法治營商環境的重要助力。

　　全省司法行政機關瞄準企業法律服務需求，助力產業項目升級，常態化開展民營企業“法治體檢”，紮實推進“萬所聯萬會”和“黨建引領、助力千企”活動，打造法治服務民營企業新品牌。

　　目前，湖南已組建260個高水平法律服務團隊，全鏈條、全周期服務20個工業新興優勢產業鏈、560個重大產業項目、840家“專精特新”企業。截至今年6月，參与“送政策、解難題、優服務”行動3.2萬次，開展企業“法治體檢”1.6萬次，出具風險防範意見書1.1萬份。

　　為服務打造內陸地區改革開放高地，湖南實施涉外法律服務“雙一流”工程，加快培育一流商事法律服務機構，加快培養一流涉外法治人才，創新建立中非經貿合作法律服務機制，探索跨境貿易、自貿區投資等綜合法律服務模式，組織367名律師跟進服務中非經貿合作，促進涉外法律服務能力整體提升。

　　同時，馬欄山、岳陽自貿片區公共法律服務中心等法律服務平台加快建成。謀劃成立省破產管理人協會，4家重點企業實現破產重組。指導推進律師事務所在自貿區設立分支、調解機構，促進內地律所與港澳律所在自貿區合夥聯營。

　　通過整合省內外涉外法律資源，湖南還聯合院校、研究所、國內知名涉外律所和律師，組建成立國際商事法律服務中心，專門提供國際商事調解、國際商事法律查明及綜合評估，為各大企業提供優質公益法律服務。

　　助企紓難解困釋“溫度”

　　“註冊公司就像坐高鐵，速度快，服務好。”在長沙市雨花區完成企業開辦手續后，市民程辰東伸出大拇指點贊。

　　這得益於雨花區推出的企業開辦“雙通道”即辦改革，“線上即傳即辦”零見面審批，“線下即來即辦”讓申請事項最快兩小時辦結，營業執照立等可取。

　　近年來，湖南深入推進“放管服”改革，出台全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案，以“承諾”替代“證明”，逐步形成了標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。

　　同時，加大推進“一件事一次辦”改革、實現“最多跑一次”等，優化政務服務水平，進一步解決了企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑的問題。

　　全省還积極踐行新時代“楓橋經驗”，充分整合基層調解組織、律師、法律援助、仲裁等資源優勢，綜合運用行政複議、人民調解、公共法律服務職能，打好矛盾化解“組合拳”，鞏固多元解紛成果，共同發力化解涉企矛盾糾紛。

　　今年上半年，全省共審結涉企行政複議案件262件，實質性化解爭議141件，受理涉企仲裁案件5440件，有效化解民商事糾紛。全省各級調解組織調處矛盾糾紛13.6萬餘起，為經濟社會高質量發展創造了公平穩定的社會環境。

【編輯：高峰】